為深入實施創新發展戰略，加快培育和發展新質生產力，進一步發揮孵化器在科技創新、轉化孵化、企業培育、產業集聚全鏈條過程中的作用，省科技廳起草了《頂尖孵化器建設實施方案（征求意見稿）》。為充分聽取公眾意見和建議，現將全文公布，面向社會公眾征求意見。征求意見時間為2024年8月23日至9月3日。社會公眾可以通過以下方式提出意見：

一、信函方式。將書面意見郵寄至安徽省合肥市包河區安徽路1號省科技廳成果處，并在信封上注明“頂尖孵化器建設實施方案”字樣。

二、電子郵件方式。將書面意見發送至郵箱kjtqycxb @163.com。

特此公告。

附件：《頂尖孵化器建設實施方案（征求意見稿）》.docx

頂尖孵化器建設實施方案

（征求意見稿）

頂尖孵化器是由行業一流孵化團隊牽頭運營，孵化模式先進，服務能力突出，科產資源貫通，能有效形成特定領域的最優創新生態、匯聚服務高層次創新人才、高效培育硬科技企業、引領全省孵化行業轉型升級的創業孵化平臺。為加快培育我省頂尖孵化器，完善全生命周期創業孵化服務體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，對標國際一流，聚焦科技成果轉化、硬科技企業孵化和未來產業培育，打造一批頂尖孵化器，有效提升精準服務能力、企業育成能力和生態支撐能力，帶動全省孵化行業轉型升級，進一步貫通科技創新、轉化孵化、企業培育、產業集聚全鏈條，為培育和發展新質生產力、建設高水平創新型省份提供有力支撐。

（二）基本原則

需求導向，主動布局。圍繞“336614”戰略布局和未來產業體系，立足安徽所需，在重點領域、重點行業布局建設專業型頂尖孵化器，促進顛覆性科技成果的率先轉化和硬科技項目的加速孵化，推動區域產業集群化、高端化發展。

突出團隊，強化服務。把打造行業一流運營團隊作為頂尖孵化器培育的核心指標，突出團隊領軍人物遴選和創業導師隊伍建設；加強專業資源導入和專業技術服務平臺建設，強化頂尖孵化器技術服務、產學研對接、投融資服務等功能。

市場邏輯，開放融通。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類建設主體利用市場機制，持續加強技術服務平臺建設、提升投融資能力、優化運營模式，增強孵化效能。加強與國內外頂尖孵化器對接交流，積極融入全球創新網絡。

省市協同，引育并舉。堅持上下聯動、以市為主，共同推進頂尖孵化器建設。根據建設需求，通過省外招引、整合共建、挖掘提升等方式，突出賽道、模式、產出、團隊、服務、生態等方面要求，“一體一策”建設頂尖孵化器。

（三）建設目標。到2027年，建設頂尖孵化器20家左右，示范帶動100家左右孵化器實現專業化、品牌化、國際化轉型升級；孵化科技型企業1000家左右，導入省外優秀科技團隊200個左右，涌現一批擁有自主知識產權的硬科技企業，支撐首位產業、未來產業和戰略性新興產業高質量發展。

二、功能定位

（一）“種子”發現功能。聚焦通用智能、量子科技、未來網絡、生命與健康、低碳能源、先進材料、空天信息等未來產業和智能電動汽車等新興產業領域，通過與高水平科技智庫合作等方式，深度對接國家實驗室、高水平研究型大學等，發現細分賽道產業發展新趨勢，精準挖掘、導入前沿科技成果、優質初創項目，實現“超前發現”“超前布局”，為產業發展儲備更多“種子”項目。

（二）企業育成功能。具備一流的孵化運營團隊，熟悉相關領域發展趨勢、產業發展規律，轉化一批具有原創性、顛覆性的硬科技成果，產出一批擁有核心自主知識產權、具備行業技術領先優勢、產品服務特色突出、市場應對能力強的硬科技企業。能在創業輔導、企業經營、投資咨詢、市場對接等方面為創業團隊提供專業化、品牌化、國際化的孵化服務，滿足不同類型、不同發展階段的創業團隊需求，加速企業孵化成型，快速成長。

（三）平臺服務功能。通過自建或聯合龍頭企業、高校院所、醫療衛生機構等共建的方式，打造產業領域明確、企業需求迫切的專業服務平臺，為入孵企業提供技術開發、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務。鼓勵頂尖孵化器與人工智能基礎設施、新型數據中心等新型基礎設施聯動，為在孵企業提供模型、算力等資源。

（四）投資促進功能。通過與自建或與省級各類母基金合作方式設立硬科技投資基金，成為投早、投小、投長、投硬科技的重要平臺。擁有專業的風險投資團隊，善于發現、挖掘、研判具有商業前景的早期項目，面向在孵企業提供種子投資，構建適宜早期科技企業發展的創新型投資生態。孵化器營收結構合理，擁有強大的自我造血功能和持續穩定的孵化運營機制。

（五）資源融通功能。對標全球頂尖孵化器，具備強大的全要素創新資源整合能力，集聚上下游科技型企業、高校院所和科技金融、成果轉化等服務機構，促進人才、技術、資金等各類創新要素自由流動，良性互動。牽頭舉辦國際化產業活動、有影響力專業賽事等，打造高效協同、開放包容的一流創新創業生態。

三、建設條件

（一）產業領域聚焦。結合當地首位產業、未來產業和戰略性新興產業發展，原則上每家孵化器聚焦1-2個關聯性強的產業領域開展孵化服務，特色鮮明，專業化程度高。

（二）建設主體明確。由知名孵化器、頂尖創新創業人才或團隊、科技領軍企業、知名高校（大學科技園）、科研院所、頂尖投資機構等牽頭組建，原則上以獨立企業法人申報建設。

（三）運營團隊專業。團隊領軍人物應具有較高的行業影響力和號召力，能夠有效融通集聚產業上下游創新資源；團隊內部應包含高水平專業技術人員、資深財務專家、人力資源管理專家等，人員結構合理。

四、建設程序

（一）凝練榜單。省科技主管部門結合全省產業創新布局，面向各市、省新興產業專班、“科大硅谷”等廣泛征集頂尖孵化器建設需求，組織專家對征集的需求進行梳理凝練、論證，形成頂尖孵化器建設“榜單”。

（二）發榜揭榜。省科技主管部門發布頂尖孵化器申報通知和“榜單”，各市組織符合條件的建設單位編制建設方案，報經省轄市政府同意后，提出“揭榜”申請。

（三）評議論證。省科技主管部門牽頭或委托第三方機構，按照“公開、公平、公正”的原則，對建設方案等申報材料進行綜合評議，結合現場考察，形成綜合評議意見。

（四）批準建設。省科技主管部門統籌考慮評議意見、科技成果轉化和未來產業培育等需求，按程序審定頂尖孵化器建設名單，開展頂尖孵化器建設，原則上建設期不超過3年。

五、支持政策

（一）加大財政資金投入。省、市聯動設立頂尖孵化器建設專項經費，分階段給予事前建設、年度運營補貼、績效評價后獎勵等經費支持。頂尖孵化器以市為主建設，以建設單位和市縣投入為主，省依據其建設成效等情況按年度給予資金支持，對單個孵化器的支持額度不超過市、縣同期投入額度，每年最高不超過1000萬元。績效評價和資金管理辦法另行制訂。對省委省政府重點引進或建設的頂尖孵化器，省市可通過“一事一議”方式共同給予建設資金支持。

（二）提升金融支撐能力。開展“孵投聯動”，支持省十大新興產業主題母基金、省天使基金群以及各市設立頂尖孵化器子基金，面向在孵企業提供種子投資，引導帶動“耐心資本”流向種子期、初創期科技企業；政府投資部分產生的超額收益可予以孵化器和其他社會資本一定讓渡。開展“孵投聯動”，加強與銀行、保險、擔保等金融機構的合作，鼓勵銀行開發面向頂尖孵化器的“創新貸”等金融產品，支持在孵企業發展，降低企業融資成本。推動設立S基金，承接早期股權投資份額轉讓，促進資本良性循環。支持龍頭企業、投資機構、頂尖孵化器等發起設立概念驗證基金，深化概念驗證與股權投資聯動模式探索。

（三）加強人才激勵支持。建立全球頂尖專業孵化人才動態清單，支持頂尖孵化器靶向引進轉化經驗豐富的科學家、跨學科交叉人才、科技創投人才、知名職業經理人、連續成功創業者和具有海外工作（含創業）背景的歸國人才，并納入省科技人才支持體系，享受相關政策和服務。賦予頂尖孵化器“自主薦才權”，省有關科技人才計劃同等條件下給予傾斜支持。對頂尖孵化器引進的高端科技人才同等條件下優先認定高層次科技人才團隊等省有關人才稱號。支持頂尖孵化器優化科技創業導師庫和導師評價體系，開設科技創業導師培訓課程。允許國有孵化團隊持股孵化，優化投資審批流程，探索退出與容錯機制。

（四）強化創新資源統籌。支持頂尖孵化器利用其產業資源集聚等優勢，牽頭組織在孵企業或以頂尖孵化器為主體申報國家和省重大科技項目。建立面向頂尖孵化器定向征集重大科技項目需求機制，支持其參與有關科技和產業規劃、科技計劃項目指南編制。支持頂尖孵化器牽頭組建的概念驗證、小試中試、檢驗檢測等平臺申報省級創新平臺。依托國家技術轉移人才培養基地，定向為頂尖孵化器培養專業技術轉移人才，為頂尖孵化器高效融通創新資源，加速科技成果轉化孵化。

（五）“谷、院、網”協同賦能。支持符合條件的“科大硅谷”創新單元和全球合伙人牽頭建設頂尖孵化器。鼓勵非“科大硅谷”片區范圍的頂尖孵化器積極納入“科大硅谷”創新單元體系，鏈接“科大硅谷”全球創新資源，享受“科大硅谷”相關品牌、資源，復制“科大硅谷”經驗，所需經費由所在市承擔。依托中國科大科技商學院等創業教育機構開展創業教育培訓，為孵化行業培養一批“五懂”復合型人才。鼓勵頂尖孵化器深化與省內外高校院所合作，在人才培養、成果轉化等方面建立長效對接機制。支持頂尖孵化器與羚羊等工業互聯網平臺合作，對專業平臺、服務產品、資源要素等進行數字化、智能化、網絡化建設，探索開展智能“云孵化”，拓展科技成果應用場景。

六、保障措施

（一）加強組織推進。在省委科技委的領導下，由省科技主管部門統籌頂尖孵化器建設，壓實各市屬地管理責任。建立督查督辦機制，定期跟蹤任務進展情況，協調解決困難問題，確保工作取得實效。

（二）強化監測評估。省科技主管部門依據建設標準和任務書，按年度對已認定的頂尖孵化器開展績效評估，形成跟蹤服務、數據統計、動態管理和優勝劣汰機制，績效評估結果作為頂尖孵化器專項資金等支持的重要依據。

（三）營造創業氛圍。加強對頂尖孵化器、孵化行業領軍人物、創新創業典型案例的宣傳報道，講好創業故事，打造具有安徽特色的科技創新創業文化，吸引更多科技創新創業資源集聚安徽，進一步營造創新創業的良好氛圍。