近日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、農業農村部、應急管理部、中國科學院、中國工程院、國家能源局等9部門聯合發布《精細化工產業創新發展實施方案（2024—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景是什么?

精細化學品和化工新材料（以下統稱精細化工）附加值高、需求增速快，是石化化工行業穩增長、轉型升級的重要引擎，是制造業高質量發展不可或缺的物質支撐。近年來，我國精細化工產業迅速發展：一是產業規模不斷增長，2023年實現營業收入約3.9萬億元，生產產品超過3萬種，農藥、染料、涂料、顏料、食品和飼料添加劑等產量世界第一。二是技術進步不斷加快。濕化學品、電子特氣等重點產品供應能力有效提升，資源利用率、本質安全及清潔生產水平顯著提高。三是企業活力不斷增長。精細化工百強企業平均營收超百億元，骨干企業在聚氨酯、氟化工等領域形成較強競爭力，中小企業深耕細分領域，涌現出千余家專精特新“小巨人”企業。四是集聚發展取得成效。全國已有400多家化工園區將精細化工作為主導產業，東部沿海及中西部地區各自依托市場、交通、資源等優勢，形成一批精細化工特色產業集群。但也要看到，精細化工產業發展還面臨企業研發投入較低、技術裝備基礎不牢、高端產品供給能力有待提升、安全環保壓力較大、上下游協同不足等問題，制約產業高質量發展。出臺《實施方案》，旨在充分發揮我國石化化工產業基礎雄厚、市場規模超大和應用場景豐富等優勢，將大力發展精細化工作為產業延鏈補鏈強鏈、轉型升級的主攻方向，引導精細化工產業高端化、綠色化、智能化發展，為推進新型工業化、建設制造強國提供堅實基礎。

二、《實施方案》的總體考慮是什么?

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持需求牽引和創新驅動相結合，以增強高端產品供給能力培育發展新動能，以提高綠色安全水平筑牢發展根基，以集約化布局增強發展韌性，做好重點產品、做精重點技術、做強重點企業、做優重點園區，打造高效綠色安全融合的產業體系。一是明確定位，細化落實有關規劃政策要求。落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、全國新型工業化推進大會部署以及“十四五”石化化工行業高質量發展指導意見等有關要求，提出精細化工創新發展的量化目標、具體任務和重點工程。二是聚焦重點，促進產業延鏈補鏈強鏈。發展一批高端產品，突破一批關鍵技術，提升優勢產品競爭力；推廣一批綠色化、安全化、智能化先進技術；建設一批主導產業特色鮮明、要素效益領先的園區。三是強化協同，優化創新體系和產業布局。布局精細化工創新平臺，完善創新體系；壯大龍頭企業、培育中小企業，激發協同創新活力；引導地方聚焦主導產業延鏈補鏈強鏈，打造特色產業集群，構建優勢互補的產業格局。

三、《實施方案》的主要目標是什么?

《實施方案》提出到2027年，石化化工產業精細化延伸取得積極進展：在產品供給方面，圍繞經濟社會發展需求，攻克一批關鍵產品，對重點產業鏈供應鏈保障能力進一步增強；在技術攻關方面，突破一批綠色化、安全化、智能化關鍵技術，能效水平顯著提升，揮發性有機物排放總量大幅降低，本質安全水平顯著提高；在企業培育方面，培育5家以上創新引領和協同集成能力強的世界一流企業，培育500家以上專精特新小巨人企業；在集聚發展方面，創建20家以上以精細化工為主導、具有較強競爭優勢的化工園區，形成大中小企業融通、上下游企業協同的創新發展體系。

四、《實施方案》如何提升有效供給?

目前，我國精細化工產品主要集中在中低端領域，以原料型、通用型產品為主，高端科研試劑、高性能催化劑、特種表面活性劑、高性能樹脂等高端產品供給不足，影響產業鏈供應鏈安全穩定。亟需聚焦重點產業鏈供應鏈需求，以延鏈強鏈為方向，加大技術攻關力度，補齊產業鏈短板，提升優勢產品競爭力。

《實施方案》提出3點措施：一是推進傳統產業延鏈。推動傳統產業高端化延伸，打造專業化、精細化、特色化、新穎化的產品體系，提升產品附加值和競爭力。二是加快關鍵產品攻關。提升高端聚烯烴、特種橡膠、高性能纖維、高性能膜材料、電子化學品、新型催化劑、高端試劑等領域關鍵產品供給能力，加強精細化工用重要裝備、高端儀器、控制軟件等配套保障。三是促進優勢產品提質。推動涂料、染料、氟硅有機材料等具有比較優勢行業實施“三品”行動，大力發展服務型制造，提供定制化、功能化、專用化、系列化的產品和服務?！秾嵤┓桨浮吩O置2個專欄，“產業延鏈工程”提出石化、煤化工、鹽（礦）化工、生物化工產業鏈延伸重點方向；“產品品質提升工程”提出涂料、染（顏）料、農藥、專用化學品、化工新材料等產品品質提升方向，引導行業延伸產業鏈條、優化產品結構、打造特色優勢。

五、《實施方案》如何推動安全環保技術改造?

目前，我國精細化工產業安全環保壓力較大。精細化工生產多為間歇反應，涉及硝化、過氧化、重氮化等多種重點監管的危險化工工藝，工藝廢水含鹽量高且成份復雜、難以處理，部分行業揮發性有機化合物（VOCs）排放強度大，裝置自動化控制程度低、老舊裝置數量逐年增加，存在一定安全環保風險，亟需加快技術改造，提高綠色安全生產水平。

《實施方案》提出2點措施：一是推動技術改造。加快開發本質安全、降碳減污、資源高效綜合利用共性技術和成套裝備，動態更新石化化工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，推進重點監管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代，鼓勵企業加快老舊生產設備、用能設備更新，提升關鍵環節數字化水平。二是強化標桿引領。推動創建綠色產品（工藝）、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理企業，培育園區級、集團級、行業級的工業互聯網平臺和智慧化工園區，打造“工業互聯網+安全生產”標桿項目?！秾嵤┓桨浮吩O置“安全環保智能化技術提升工程”專欄，明確提出鼓勵發展的安全化、綠色化、智能化技術，引導行業提高裝置運行效率、綠色安全水平和精益化服務能力。

六、《實施方案》如何完善創新體系?

目前，我國精細化工創新體系仍然不夠健全。精細化工產品專用屬性強，研發和服務成本高，國內精細化工企業研發投入不足，上下游協同攻關意識不強，缺乏典型應用場景發掘，影響產品推廣應用和性能迭代提升?；ぶ性図椖繉徟芷陂L、落地難問題突出，影響新技術產業化進程。亟需完善精細化工創新體系，加快科技成果轉化應用。

《實施方案》提出3點措施：一是布局建設創新平臺。加強國家重點實驗室和制造業創新中心建設，發揮產業創新聯盟作用，促進上下游協同創新和生產應用示范引領，圍繞關鍵共性技術布局一批中試平臺。二是推進中試項目落地。制定化工中試裝置建設管理規范，強化產業、應急、環保等政策協同，基于專業化評價進一步優化化工中試裝置安評、環評工作，積極開展關鍵工序和新工藝中試，推動研發成果加快轉化為生產力。三是促進上下游協同創新。引導產業鏈龍頭企業聯合相關企業、高校、院所等組建產學研用創新聯合體，加快新技術、新產品和新裝備協同攻關、驗證和應用，全面提升產業鏈基礎能力，持續推進高壓電纜絕緣及屏蔽材料、電子特氣、微通道等先進技術及產品“一條龍”應用示范。《實施方案》設置“精細化工中試平臺建設工程”專欄，鼓勵地方聚焦磷礦資源高效利用技術、精細化工低?；咝Щa共性技術等關鍵共性技術開展中試平臺建設，為加快科技成果產業化創造條件。

七、《實施方案》如何推動強企育才?

目前，我國精細化工企業普遍小、散、弱，行業集中度低，專業化、系列化、規模化發展優勢不足，企業競爭力不強。行業人才選拔、使用、引進、培養體系不健全，高層次領軍人才缺乏，高素質技術技能人才供給不足，難以有效支撐行業高質量發展。亟需進一步增強企業發展活力、壯大行業人才隊伍。

《實施方案》提出3點措施：一是培育壯大龍頭企業。推動大型石化化工企業加大高端產品關鍵技術攻關，提升國際競爭力和產業鏈控制力。二是大力培育中小企業。將中小企業納入重要產業鏈供應鏈管理，培育細分領域的專精特新中小企業和“小巨人”企業、單項冠軍企業和高新技術企業，鞏固提升國內及全球市場地位。三是加快人才隊伍建設。實施“制造業人才支持計劃”，支持建設石化行業人才培養和安全提升公共服務平臺，引導高校加強精細化工等領域學科建設，指導地方建立建強化工類職業院校，深化產教融合、協同育人。

八、《實施方案》如何優化產業布局?

目前，我國精細化工企業入園率不足50%，部分化工園區主導產業特色不夠鮮明，園區內企業間產業鏈供應鏈關聯性不強，同質化競爭嚴重，未能發揮園區促進企業協同、產業耦合、降本增效等功能。行業布局東重西輕，東部沿海省份占據主導地位，而中西部地區精細化工產業基礎較為薄弱，區域發展不均衡。亟需加快提升化工園區發展質量，有序引導產業轉移，促進區域分工合作、協調發展。

《實施方案》提出2點措施：一是推動園區規范發展。加強化工園區規范化建設和認定管理，發布實施化工園區競爭力評價導則、智慧化評價導則，培育具有競爭優勢園區。推進基礎化工原料生產企業與精細化工企業聯合布局，促進產業協同耦合、資源循環利用、能源梯次利用。二是促進區域協調發展，組織開展化工產業轉移對接等活動，引導地方科學謀劃延伸精細化工產業鏈，推進打造細分領域精細化工產業集群，形成東中西各具特色、優勢互補的產業發展格局?！秾嵤┓桨浮吩O置“產業集群集約發展工程”專欄，明確危險化學品生產項目進入化工園區相關要求，加強化工園區綜合診斷，推進化工園區科學編制規劃，著力打造特色鮮明、鏈條完整的化工園區；引導地方統籌資源環境要素稟賦、產業發展基礎、市場容量及“雙碳”目標，科學布局精細化工產業。

九、《實施方案》如何改善發展環境?

目前，國內“談化色變”“鄰避效應”依然存在，部分企業面臨項目落地難、入園難、融資難等問題，還一定程度影響高校、職業院校的化工類生源。有關國際公約及化學品管理規則加快調整，對國內化學品生產及貿易產生一定影響，亟需妥善應對，積極參與國際規則制定。

《實施方案》提出4點措施：一是加強服務保障。做好項目信息公開，健全專家指導服務機制，加強對高危工藝精細化工企業、園區的幫扶指導，提升對化工企業創新發展、項目落地、融資擔保、穩崗就業等保障力度。二是強化宣傳引導。充分發揮協會等中介組織橋梁紐帶作用，向公眾宣傳行業及企業發展成果，組織專家、專業機構、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導。三是實施責任關懷。鼓勵企業建立完善HSE、ESG等管理體系，組織開展專欄宣傳、公共開放日等活動，邀請公眾代表等實地考察企業，更好履行社會責任。四是參與國際規則制定。參與“全球化學品統一分類和標簽制度”等化學品管理制度制修訂，跟蹤研判有關國際公約、地區化學品管理規則等調整對我產業影響，引導企業積極應對外部環境變化，保障行業平穩健康發展。

十、如何推進《實施方案》貫徹落實?

《實施方案》提出3方面保障措施。一是加強組織領導。加強部門協同和部省聯動，指導地方將精細化工產業創新發展納入本地區、本部門重點工作。完善關鍵領域攻關機制，鼓勵骨干企業加大創新投入，補齊產業鏈短板。發揮行業協會、學會、咨詢機構等作用，完善重點產業鏈供需對接平臺，加強對企業的指導和服務。二是加大政策支持。加強財政、金融、區域、投資、進出口、能源、生態環境、價格等政策與產業政策的協同，體系化支持精細化工產業基礎研究、技術創新、設備更新及技術改造。發揮國家產融合作平臺作用，解決企業發展高端產品、實施老舊裝置技改等融資需求。落實好“首批次”重點新材料保險補償政策，支持創新產品推廣應用。三是優化保障服務。優化企業管理考核激勵機制，引導企業加大研發投入，打造原創技術策源地。完善精細化工產品分類、性能表征、質量評價、測試方法、應用驗證和安全環保等標準體系，提升行業測試評價服務能力。加大知識產權保護力度，營造公平競爭環境。取消限制精細化工企業入園的不合理政策，加快推動精細化工項目落地實施。