一、起草背景

開展批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動，是省第十一次黨代會和2022年省政府工作報告明確的重點工作，是進一步盤活我省存量低效用地、優化土地資源配置、強化重大項目用地保障的重要舉措。省委、省政府主要負責同志多次作出指示批示，要求科學統籌、綜合施策，建立分類處置清單，完善倒逼機制，推動低效閑置土地規范處置。省自然資源廳結合我省實際，充分借鑒浙江、江蘇等地做法經驗，牽頭起草了《安徽省批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），經省政府第174次常務會議審議通過后，以省政府名義印發。

二、主要內容

《方案》分實施目標、重點任務、工作措施3部分。

（一）實施目標。2022—2023年，全面查清全省批而未供、閑置和工業低效土地情況，依法依規開展清理處置工作。全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%。全省單位國內生產總值建設用地使用面積年下降率達到5%，工業用地畝均稅收年增長力爭達到10%以上。到2024年底，全省工業用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。省級以上開發區綜合容積率不低于1.0，其中國家級開發區綜合容積率達到不低于1.2。同時，根據各地實際情況，對各地新上工業項目用地容積率、新建高標準廠房用地容積率、按工業用地管理的研發項目用地容積率等提出要求。

（二）重點任務。提出調查建庫和編制規劃、分類處置批而未供土地、清理處置閑置土地、整治提升工業低效土地、實施工業項目用地全程管理5項任務，每項任務分別提出具體工作要求和政策措施。

（三）工作措施。從組織協調、考核激勵、跟蹤督導3個方面，提出工作要求。

三、創新點

一是對批而未供和閑置土地，分類型提出處置措施和具體路徑。二是對成因復雜、處置難度大的工業低效土地，提出加速“騰籠換鳥”、推動“復合開發”、挖潛“發展空間”、推進“提質增效”、鼓勵“退散進集”等工作要求和具體措施。三是強化工業項目用地全程管理，實施帶項目審批，推行“標準地”供應，嚴格“凈地”出讓，實現“交地即開工”。同時，持續深化“畝均論英雄”改革，建立健全工業項目用地分類管理機制，按照土地集約利用評價和畝均效益評價結果，對工業項目用地進行分檔管理、分類服務。四是加強財政保障力度，支持盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房和產業園區配套設施建設。五是加強考核激勵，對處置效果好、建設用地節約集約利用狀況整體評價或開發區土地集約利用專項評價考核排名靠前的市、縣，給予一定數量的新增建設用地計劃指標獎勵。