一、起草背景及過程

為進一步促進社會資本參與生態建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，2021年10月25日，國務院辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號，以下簡稱《意見》），從總體要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障機制5個方面明確了相關要求。

2020年以來，我省堅持市場導向，體現經濟規律，積極吸引社會力量參與，著力拓展礦山修復多元化資金籌措方式，形成了一些經典案例和市場化成色足的項目。省政府在廣德市開展市場化推進礦山生態修復項目推介，組織實施項目簽約，以用定治、企業主體、市場化模式推進生態修復已成為各方共識。

在總結我省已有工作成效的基礎上，省自然資源廳牽頭起草了《鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復若干措施》（以下簡稱《若干措施》），經省政府第173次常務會議審議通過后，以省政府辦公廳名義印發。

二、主要內容

《若干措施》共分3部分，主要包括參與機制、重點領域、支持政策等。

第一部分：參與機制。各市、縣（市、區）人民政府科學設立以政府支出責任為主的生態保護修復項目，通過公開競爭方式確定生態保護修復主體暨自然資源資產使用權人。

第二部分：重點領域。明確鼓勵和支持社會資本參與自然生態、農田生態、城鎮生態、礦山生態保護修復及發展生態產業。

第三部分：支持政策。包括規劃引領、產權激勵、用地指標流轉使用、生態資源權益交易、資源利用、財稅支持、金融政策等方面。

三、創新點

一是重點領域方面。依據國辦《意見》，結合我省實際情況，該部分對社會資本參與的重點領域予以細化。其中，自然生態系統保護修復，包括森林、草地生態保護修復、河湖生態保護修復、濕地生態保護修復、自然保護地生態保護修復、生物多樣性保護等5項；農田生態系統保護修復，包括農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復等3項；城鎮生態系統保護修復，包括生態廊道建設、生態清潔小流域建設、生態基礎設施和生態網絡建設等3項；礦山生態保護修復，包括廢棄礦山生態保護修復、采煤沉陷區生態修復等2項；探索發展生態產業，包括發展循環農林業、水資源利用、綠色農產品品牌建設、生態旅游等4項。

二是產權激勵方面。細化了生態資源權益交易政策，明確“鼓勵生態系統碳匯項目參與碳排放權交易。選擇部分市、縣（市、區）開展人工商品林自主采伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林經營方案和采伐限額，依法依規自主決定采伐林木的樹齡和方式”。

三是財稅支持方面。增加了對社會資本參與國儲林建設的支持政策，即“社會資本投資建設的國家儲備林，在符合法律法規和有關規定的前提下，可納入政策性森林保險、林業貸款貼息政策范圍”。